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辽宁数十万事业人“变局”

作者: 韩立 发布时间: 2019年08月31日 13:56:35

部分事业单位介于政府和市场之间,长期充当“二政府”角色;不少事业单位“有人没事干”与“有事没人干”的现象并存……长期以来,这些积弊广受诟病。

改革势在必行,但涉及范围大,触动利益多,推进改革需要勇气、智慧和担当。正因如此,两年多来,一场进行在辽沈大地上的大规模、多层级、全方位事业单位改革引起各方关注。

经营性事业单位全部转企,公益性事业单位优化整合,行政类事业单位政事分开……一系列重磅举措接连出台,辽宁“摘帽子”“换脑子”直击固有利益藩篱,“并机构”“转机制”提升运行效率和服务质量,探索事业单位整合优化新路。

  革除“二政府”,养起“生蛋鸡”

辽宁很多事业单位设置于上世纪七八十年代,是服务经济和民生的重要力量。社会快速发展背景下,“多、小、散”的特征突出,“因人设岗、因岗谋权”的问题凸显。

以辽宁省直公益性事业单位为例,省直80多个部门,平均每家有近10个事业单位,而省直党群部门下属的99家事业单位中,10人以下的占2/3,5人以下的占1/3,最少的只有两三个人。

辽宁省机构编制委员会办公室相关负责人说,这些事业单位有的名存实亡,有的重复设置,有的管理混乱,有的以费养人,甚至有的扮演“二政府”角色,成为改善营商环境的绊脚石。

“一些事业单位隶属于主管厅局,企业想要办理审批,哪敢不去这些‘二政府’拜码头?一些中介业务要优先交给它们。”一位驻辽外地商会负责人说,“红顶中介”的存在影响了企业的获得感和当地的营商环境。

对于经营性事业单位而言,相对落后的体制机制还让巨额资产躺在家中“睡大觉”。仅在高速公路和水库管理两个领域,辽宁省拥有的事业资产就超过2000亿元。由于缺少经营动力和增收压力,许多事业单位手捧“金饭碗”却靠财政补贴度日。

2016年上半年,经营性事业单位转企改革在辽宁启动。按照“人随事走”原则,辽宁省将从事行政管理的人员留在机关,而从事经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。全省1174个经营性事业单位转企改制组建集团,涉及人员5.1万人,全部纳入国资系统集中监管,成为“生蛋鸡”。仅省直的交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询等12户企业集团,就涉及资产3300多亿元,收回事业编制1.4万余个。

两年后的2018年5月,公益性事业单位改革启动。辽宁省除学校、医院、地税系统之外的全部公益性事业单位,经重新分析服务需求、梳理机构职能后进行大规模归并、优化、整合。全省27514个公益性事业单位优化整合为2366个,精简幅度达到92%,涉及人员41万人。

在确定改革方案时,围绕省情和当前的中心工作,辽宁既做“减法”又做“加法”,结合中央对东北建设“一带五基地”的战略定位,整合省直部门所属的34个事业单位新组建了先进装备制造业、重大技术装备、新型原材料、现代农业、重要技术创新与研发等五大工程建设中心,全面服务于高质量发展和老工业基地振兴。

  “不搞例外”“不拍脑门”

辽宁省事业单位改革涉及数十万人,仅公益性事业单位改革中减少的各级干部职数就达2600多个,工作难度可想而知。

辽宁省委改革办专职副主任李方喜说,改革能够平稳、有序推进,得益于省委、省政府决心坚定,将工作抓早、抓细、抓实,并且一把尺子量到底,不搞例外,不开口子。

改革不留“后门”,按照“人随事走”原则,一次性解决不愿“转”问题,同时也让第一批“吃螃蟹”者获益。目前,各大企业集团,以及一些事业单位中的经营性板块均已建立奖优罚劣的薪酬和岗位激励体系,让员工多劳多得,干起活来“有奔头”。

改革之初,不少事业单位员工因担心利益受损对改革持反对态度。辽宁省国资委副主任刘立国介绍,辽宁“事转企”改革注重处理好了人员、资产划转这两大重点,省里组织专门队伍清产核资,并出台政策开辟证照办理的“绿色通道”,让单位资产权属关系逐渐清晰和完整。在人员身份转变上刚柔并举,出台“允许距离退休不足5年人员自由选择”等优惠政策,保障其合理利益。

没有例外,但也要在改革推进过程中稳妥把控节奏和力度,随时对改革政策做动态调整。辽宁省委主要负责人带队数次深入基层调研,定期召开会议研究改革事项,并对政策进行微调以应对不断出现的新问题。例如,在减少干部职数时,辽宁对超出新核定领导职数的现职领导承诺级别不变、待遇不变,最大程度化解矛盾。而在改变参公人员身份时,允许他们可适当降低门槛参与职称评定,提高了这些人员转换身份的积极性。

  让公益服务更优,让市场经营更专

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